GREVIO paskelbė pirmąjį vertinimo pranešimą apie Ukrainą: pripažinta pažanga, nurodyta spragų

Kodėl tai svarbu

Tai pirmasis oficialus Europos Tarybos bazinis vertinimas, kaip Ukraina vykdo Stambulo konvenciją nuo 2022 m. ratifikavimo. Pranešimas svarbus todėl, kad jame įvardytos konkrečios teisinės spragos – persekiojimo nekriminalizavimas, švelnios bausmės, priklausomybė nuo asmens skundo – tiesiogiai veikiančios moterų ir mergaičių apsaugą karo metu. Greta to GREVIO atkreipia dėmesį į augantį ryšį tarp karo tarnybos patirties ir sunkaus smurto šeimoje, kas kelia klausimų dėl potrauminio streso prevencijos ir reintegracijos. Galiausiai ekspertai ragina Ukrainą apsaugą plėsti ne tik nuo smurto šeimoje, bet ir nuo visų konvencijoje numatytų smurto formų – tai rodo, kuriose srityse tikimasi tolesnių teisėkūros ir institucinių reformų.

Kas nutiko

2026 m. rugsėjo 4 d. Europos Tarybos ekspertų grupė prieš smurtą prieš moteris ir smurtą šeimoje (GREVIO) paskelbė pirmąjį bazinį pranešimą apie Ukrainos Stambulo konvencijos įgyvendinimą. Ukraina konvenciją ratifikavo 2022 m. liepą, ji įsigaliojo 2022 m. lapkričio 1 d. GREVIO teigiamai įvertino Ukrainos politinę valią ir žingsnius po ratifikavimo – specializuotų pagalbos tarnybų tinklo plėtrą 2023–2024 m., maždaug 700 daugiadalykių mobiliosios pagalbos brigadų darbą, Nacionalinio mokymo centro prieš smurtą prieš moteris lyčių pagrindu įsteigimą, taip pat teisėsaugos mokymus apie su konfliktais susijusį seksualinį smurtą. Vertinimas buvo grindžiamas Ukrainos valstybės ataskaita, pilietinės visuomenės medžiaga ir trijų dienų vertinimo vizito į Kyjivą rezultatais.

Tuo pačiu GREVIO nurodė eilę problemų: persekiojimas Ukrainoje vis dar nėra kriminalinis nusikaltimas; bausmės už smurtą dažniausiai švelnios ir dažnai apsiriboja baudomis ar viešaisiais darbais; dalis bylų dėl su smurtu šeimoje susijusių pažeidimų nepradedamos be asmens skundo; trūksta nuoseklaus konvencijos įgyvendinimo visoje šalyje; nepakankamai fiksuojamas smurto šeimoje metu esančių vaikų dalyvavimas ir jų psichologinės pagalbos prieinamumas. GREVIO taip pat fiksavo augantį ryšį tarp karinės tarnybos patirties ir sunkių smurto šeimoje formų, o nuolatinis karo smurto poveikis kelia grėsmę didinti visuomenės toleranciją smurtui, įskaitant prieš moteris. Grupė paragino Ukrainą užtikrinti veiksmingas, proporcingas ir atgrasančias sankcijas – įskaitant laisvės atėmimą, kai tinkama – ir apsaugą plėsti į visas konvencijoje numatytas smurto formas.

Kaip apie tai rašo Ukrainos šaltiniai

Ukrainos žiniasklaida – tiek valstybinės agentūros, tiek nepriklausomi leidiniai – greta GREVIO rekomendacijų pateikia ir Ukrainos jau įgyvendintas institucines priemones: specializuotą padalinį Generalinėje prokuratūroje, mobiliųjų policijos reagavimo grupių veiklą (nuo 2018 m.), prieglaudų, krizių centrų, pagalbos linijų ir psichologinės pagalbos tinklą. Dalis Ukrainos publikacijų pranešimą traktuoja kaip atskaitos tašką, kurio atžvilgiu bus vertinami tolesni teisėkūros ir vykdymo žingsniai, konkrečiai išskirdamos persekiojimo nekriminalizavimo, švelnių bausmių, priklausomybės nuo asmens skundo, nepakankamo vaikų fiksavimo ir internetinių atakų prieš žurnalistes problemas. Leidinys, sutelkiantis dėmesį į žiniasklaidą, ypač akcentuoja GREVIO raginimą stiprinti žurnalisčių apsaugą nuo internetinių atakų ir remiasi nacionaliniais apklausos duomenimis apie tokių atakų paplitimą Ukrainoje.

Kaip apie tai rašo tarptautiniai šaltiniai

Anglakalbėje medžiagoje GREVIO išvados pateikiamos neutraliu tonu: greta teigiamų vertinimų (politikos koordinavimas, specializuotos tarnybos, teisėsaugos mokymai dėl su konfliktais susijusio seksualinio smurto) išryškinamos pagrindinės kritikos sritys – persekijimo nekriminalizavimas, švelnios bausmės, priklausomybė nuo asmens skundo, duomenų ir vaikų apsaugos spragos. Pabrėžiamos skersines rekomendacijos: nuoseklus konvencijos įgyvendinimas visoje šalyje, visų smurto prieš moteris formų, o ne tik smurto šeimoje, dengimas bei proporcingos ir atgrasančios sankcijos, įskaitant laisvės atėmimą. Greta to akcentuojamas susirūpinimas dėl su karu susijusio streso, galinčio didinti visuomenės toleranciją smurtui.

Kuo skiriasi pranešimai

Šaltiniai skiriasi bendru tonu: dalis Ukrainos publikacijų pranešimą pirmiausia pateikia kaip pripažinimą pažangos karo sąlygomis, kitos – kaip teisinių ir institucinių spragų, kurias nurodė GREVIO, sąrašą. Esminių faktinių prieštaravimų tarp šaltinių neužfiksuota.

Kontekstas

Ukraina Stambulo konvenciją ratifikavo 2022 m. liepą, ji įsigaliojo 2022 m. lapkričio 1 d. Dar iki ratifikavimo šalis pritaikė teisės aktus – 2017 m. priėmė įstatymą dėl smurto šeimoje prevencijos ir priešpriešos, o 2024 m. įvedė administracinę atsakomybę už seksualinį priekabiavimą, taip pat įteisino sutikimu grindžiamą prievartavimo apibrėžimą. 2023–2024 m. buvo išplėstas specializuotų pagalbos tarnybų tinklas – prieglaudos, krizių centrai, pagalbos linijos, teisinės ir psichologinės pagalbos paslaugos; apie 700 daugiadalykių mobiliosios pagalbos brigadų aptarnauja nukentėjusiuosius, įskaitant kaimo vietoves. Generalinėje prokuratūroje įsteigtas specializuotas padalinys kovai su smurtu šeimoje, o mobiliosios policijos reagavimo grupės veikia nuo 2018 m. Po visapusiško karo pradžios Nacionalinė policija, prokuratūra ir SBU buvo apmokyti tirti su konfliktu susijusį seksualinį smurtą. Ukrainoje taip pat veikia Nacionalinis mokymo centras prieš smurtą lyčių pagrindu.