Trumpas pasirašė Grahamo sankcijų įstatymą: pirmą kartą įstatymu įtvirtintos sankcijos už ukrainiečių vaikų deportaciją
JAV prezidentas Donaldas Trumpas rugsėjo 18 d. pasirašė Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act (H.R. 5334) – įstatymą, kuris pirmą kartą teisės akto lygmeniu įtvirtina sankcijų pagrindą už prievartinę ukrainiečių vaikų deportaciją. Dokumentas taip pat numdo iki 100 proc. muitus šalims, tarp penkių didžiausių Rusijos naftos ar dujų pirkėjų, ir iki 500 proc. muitus tiesioginiam importui iš Rusijos. Ukrainos vadovybė pavadino pasirašymą „tikrai istorine diena“.
Pagrindiniai faktai
- JAV prezidentas Donaldas Trumpas 2026 m. rugsėjo 18 d. pasirašė H.R. 5334 – Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act.
- Įstatymas pirmą kartą teisės aktu, o ne vykdomuoju įsaku, įtvirtina sankcijų pagrindą už ukrainiečių vaikų prievartinę deportaciją.
- Sankcijos gali būti taikomos ne tik tiesioginiams vykdytojams, bet ir pareigūnams, globėjų struktūroms, vežėjams, tarpininkams bei dokumentus pasirašiusiems tarnautojams.
- Sankcijų paketas susideda iš dviejų dalių: visiško JAV jurisdikcijoje esančio turto blokavimo ir vizų apribojimų su nedelsiantinu galiojančių vizų panaikinimu.
- 30 dienų po įsigaliojimo JAV privalo įvesti iki 100 proc. muitus prekėms iš šalių, patenkančių tarp penkių didžiausių Rusijos naftos ar dujų pirkėjų ir tęsiančių naujus pirkimus; tiesioginiam importui iš Rusijos muitai gali siekti iki 500 proc.
- Prezidentas Volodymyras Zelenskis padėkojo Trumpui, Senato nariams ir Kongreso nariams už paramą; užsienio reikalų ministras Andrius Sybiha pasirašymą pavadino „tikrai istorine diena".
Kodėl tai svarbu
Įstatymas sankcijų pagrindą už ukrainiečių vaikų prievartinę deportaciją perkelia iš vykdomųjų įsakymų į įstatymą – jų nebegalės atšaukti viena prezidento administracija. Atsakomybė apima ne tik tiesioginius vykdytojus, bet ir visą deportaciją organizavusią infrastruktūrą: pareigūnus, globėjų įstaigas, tarpininkus. Be to, vaikų deportacijos klausimas įrašytas į tą patį dokumentą kaip ir muitai iki 100 proc. penkiems didžiausiems Rusijos energetikos išteklių pirkėjams bei iki 500 proc. tiesioginiam importui iš Rusijos – taip humanitarinis klausimas įspaudžiamas į bendrą spaudimo Rusijai mechanizmą. Ukrainos vadovybė pasirašymą vertina kaip svarbią dviejų partijų palaikomą diplomatijos pergalę Kijevui.
Kas nutiko
JAV prezidentas Donaldas Trumpas 2026 m. rugsėjo 18 d. pasirašė Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act (H.R. 5334) – plataus užmojo sankcijų įstatymą, kurį abi Kongreso rūmai priėmė su didele dviejų partijų parama (Atstovų rūmai balsavo rugsėjo 16 d.). Svarbiausia naujovė – kad sankcijų pagrindas už ukrainiečių vaikų prievartinę deportaciją pirmą kartą įtvirtintas įstatymu, o ne tik vykdomaisiais įsakais. Pagrindas sankcijoms – tyčinis (tiesioginis ar netiesioginis) dalyvavimas sunkiuose žmogaus teisių pažeidimuose prieš Ukrainos piliečius: prievartinis perkėlimas, prievartiniai dingimai, neteisėtas sulaikymas, kankinimas ir vaikų deportacija. Sankcijos gali būti taikomos ne tik tiems, kurie fiziškai išvežė vaikus, bet ir pareigūnams, globėjų struktūroms, vežėjams, dokumentus tvarkiusiems tarnautojams bei tarpininkams. Sankcijų paketas susideda iš dviejų dalių: visiško turto ir lėšų blokavimo JAV jurisdikcijoje bei vizų apribojimų, įskaitant nedelsiantinį galiojančių vizų panaikinimą ir draudimą atvykti. Pažeidimai užtraukia civilinę ir baudžiamąją atsakomybę pagal JAV teisę. Sprendimus dėl konkrečių asmenų ir organizacijų įtraukimo į sankcijų sąrašus priima JAV prezidentas; tam tikri aukšti Rusijos pareigūnai į sąrašus patenka automatiškai dėl einamų pareigų, o prezidentas sąrašą gali papildyti savo nuožiūra. Greta šių nuostatų įstatymas įveda ir ekonominio spaudimo priemones: 30 dienų po įsigaliojimo JAV privalo taikyti papildomus muitus iki 100 proc. prekėms iš šalių, kurios patenka tarp penkių didžiausių Rusijos naftos ar dujų pirkėjų ir tęsia naujus pirkimus, o tiesioginiam importui iš Rusijos muitai gali siekti iki 500 proc. Įstatymas taip pat draudžia naujas JAV investicijas Rusijoje, riboja sandorius su Rusijos valstybės skola ir pervedimus Rusijos valdžios institucijoms bei pareigūnams, o JAV prezidentui suteikia plačias teises dėl išimčių nacionalinio saugumo sumetimais. Po pasirašymo Ukrainos prezidentas Volodymyras Zelenskis padėkojo Trumpui ir Kongreso nariams, o užsienio reikalų ministras Andrius Sybiha pasirašymą pavadino „tikrai istorine diena" ir paragino ES bei kitas G7 šalis imtis „nulinių veiksmų".
Kaip apie tai rašo Ukrainos šaltiniai
Ukrainos žiniasklaida visų pirma akcentuoja žmogaus teisių dimensiją – kad sankcijų už vaikų deportaciją pagrindas pirmą kartą įtvirtintas įstatymo lygmeniu. Dėmesio centre – Kijevo pareigūnų reakcijos: Zelenskio padėka Trumpui, Sybihos žodžiai apie „tikrai istorinę dieną", ombudsmeno Dmytro Lubinets sveikinimas dėl išplėstų sankcijų pagrindų ir iniciatyvos „Bring Kids Back UA" vadovo Maksymo Maksymovo pabrėžimas, kad atsakomybė už vaikų deportaciją dabar „turi kainą" ne tik politinėse deklaracijose. Straipsniai nuosekliai pažymi, kad nuostata dėl vaikų deportacijos įrašyta tame pačiame įstatyme kaip ir sankcijos Rusijos naftai, bankams bei gynybos pramonei – taip ji traktuojama ne kaip atskiras humanitarinis takas, o kaip vientisa spaudimo priemonė. Ukrainos žiniasklaida taip pat pacitavo Sybihos viltį, kad ES ir kitos G7 šalys imsis „nulinių veiksmų" – taip signalizuojant lūkestį dėl tolesnio Vakarų susiderinimo.
Kuo skiriasi pranešimai
Šaltiniuose fiksuojami du neatitikimai. Pirma, skiriasi ukrainiečių vaikų grąžinimo skaičiaus vertinimai: ombudsmenas Dmytro Lubinets nurodė 2590 sugrąžintų vaikų ir daugiau nei 20 tūkst. deportuotų ar prievarta perkeltų, o kiti pranešimai cituoja 2274 sugrąžintus vaikus ir 19 500 patvirtintų deportacijų. Antra, Atstovų rūmų balsavimo data nurodoma skirtingai – dauguma šaltinių rašo rugsėjo 16 d., tačiau kai kuriuose pranešimuose minima rugsėjo 16–17 d.
Kontekstas
Tarptautinis baudžiamasis teismas 2023 m. kovo 17 d. Hagoje išdavė Vladimiro Putino ir vaikų teisių įgaliotinės Marijos Lvovos-Belovos arešto orderius dėl neteisėtos ukrainiečių vaikų deportacijos. Ukrainos valdžios institucijos yra patvirtinusios 19,5 tūkst. ukrainiečių vaikų neteisėtą išvežimą iš laikinai okupuotų teritorijų į Rusiją. 2026 m. birželį 2274 deportuoti vaikai buvo sugrąžinti į Ukrainą. 2026 m. gegužę Jungtinė Karalystė įvedė sankcijas 85 Rusijos piliečiams, iš kurių 29 susiję su prievartine deportacija, ideologiniu auklėjimu ir ukrainiečių vaikų militarizavimu; taip pat sankcijos skirtos Šiaurės Korėjos stovyklai „Songdowon". 2023 m. liepą Ukrainos generalinės prokuratūros biuras pradėjo tyrimą dėl Baltarusijos Raudonojo Kryžiaus dalyvavimo deportuojant vaikus. JAV Atstovų rūmai Grahamo sankcijų įstatymo projektą priėmė rugsėjo 16 d. (kai kuriuose pranešimuose minimas ir rugsėjo 16–17 d. laikotarpis). Įstatymas pavadintas velionio senatoriaus Lindsey Grahamo vardu.