Trumpas pasirašė vykdomąjį įsaką, sustabdantį sankcijas ir muitus Rusijai pagal „Graham įstatymą“
JAV prezidentas Donaldas Trumpas pasirašė 2026 m. spalio 16 d. vykdomąjį įsaką, kuriuo sustabdomas sankcijų, apribojimų ir muitų, numatytų vadinamuoju „Graham įstatymu“ prieš Rusiją, taikymas. 30 dienų terminas tų priemonių įgyvendinimui buvo pasibaigęs 2026 m. spalio 18 d., todėl įsakas sustabdė precedento neturinčius 100 proc. muitus penkiems didžiausiems Rusijos naftos importuotojams ir 500 proc. muitus Rusijos energetikos importui. Baltasis namas teigia, kad sprendimas atitinka JAV nacionalinius interesus; analitikai ir žiniasklaida jį sieja su artėjančiais Kongreso rinkimais ir rekordiškai aukštomis dyzelino kainomis.
Pagrindiniai faktai
- Trumpas pasirašė vykdomąjį įsaką, sustabdantį sankcijų, apribojimų ir muitų pagal „Graham įstatymą“ taikymą; įsakas paskelbtas Baltųjų rūmų svetainėje 2026 m. spalio 16 d.
- „Graham įstatymas“ (H.R. 5334) buvo priimtas Kongreso 2026 m. rugsėjo 17 d. ir pasirašytas Trumpo rugsėjo 19 d.; jis numatė 100 proc. muitus penkiems didžiausiems Rusijos naftos ar dujų importuotojams ir 500 proc. muitus Rusijos energetikos importui į JAV.
- 30 dienų terminas priemonėms įgyvendinti turėjo baigtis 2026 m. spalio 18 d.
- Trumpas pasinaudojo įstatymo 115 skiltimi, leidžiančia prezidentui atsisakyti priemonių, jei tai atitinka JAV nacionalinius interesus, ir pateikė Kongresui atitinkamą patvirtinimą.
- Įsakas formaliai nustato įstatymo numatytus muitus, tačiau sustabdo jų taikymą, todėl Trumpas vėliau gali juos įvesti.
- Sprendimas priimtas prieš lapkričio 3 d. Kongreso rinkimus, kai JAV dyzelino kainos buvo rekordiškai aukštos; „Bloomberg“ pranešė, kad muitų atsisakymas susijęs su pastangomis mažinti dyzelino kainas.
- 2026 m. spalio 9 d. JAV iždo departamento OFAC išdavė bendrąją licenciją Nr. 135, leidžiančią sandorius su rusišku dyzelinu; spalio 14 d. 12 senatorų iš abiejų partijų paragino Trumpą atšaukti licenciją ir visiškai taikyti „Graham įstatymą“.
Kodėl tai svarbu
Sprendimas atideda precedento neturinčias baudžiamąsias priemones – 100 proc. muitus didžiausiems Rusijos naftos pirkėjams ir 500 proc. muitus Rusijos energetikos importui – kurias Kongresas buvo įpareigojęs įvesti vos po dviejų dienų. Sustabdymas yra atšaukiamas: įsakas formaliai nustato muitus, tačiau palieka juos neaktyvius, todėl prezidentas gali juos bet kada įjungti. Sprendimas priimtas prieš 2026 m. lapkričio 3 d. Kongreso rinkimus, JAV dyzelino kainoms pasiekus rekordines aukštumas, ir dar labiau apsunkina santykius su Kongresu, įskaitant daugelį Trumpo partijos narių, reikalavusių visiško įstatymo taikymo. Žingsnis sutampa su platesniu Baltųjų rūmų spaudimu Ukrainai nutraukti smūgius Rusijos energetikos infrastruktūrai ir neseniai pasiektu susitarimu importuoti tūkstančius tonų rusiško dyzelino.
Kas nutiko
2026 m. spalio 16 d. JAV prezidentas Donaldas Trumpas pasirašė vykdomąjį įsaką, kuriuo sustabdomas sankcijų, apribojimų ir muitų, numatytų vadinamuoju „Graham įstatymu“ (H.R. 5334, „Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026“), taikymas. Įstatymą Kongresas galutinai priėmė rugsėjo 17 d., o Trumpas pasirašė rugsėjo 19 d.; jis reikalavo per 30 dienų įvesti 100 proc. muitus visoms prekėms iš penkių didžiausių Rusijos naftos ar dujų importuotojų ir 500 proc. muitus visam Rusijos energetikos importui į JAV, taip pat sankcijas daugybei Rusijos juridinių asmenų, oligarchų, bankų, užsienio šalininkų ir „šešėlinio laivyno“ laivų. Terminas turėjo baigtis 2026 m. spalio 18 d. Trumpas pasinaudojo įstatymo 115 skiltimi, leidžiančia prezidentui atsisakyti priemonių, jei tai atitinka JAV nacionalinius interesus, ir pateikė Kongresui rašytinį patvirtinimą. Įsakas formaliai nustato numatytus muitus, tačiau sustabdo jų taikymą, todėl Trumpas vėliau gali juos įvesti. Sustabdymas galioja tol, kol Trumpas ar aukščiausi jo administracijos pareigūnai nuspręs, kad tolesnės priemonės yra pagrįstos. Sprendimas buvo priimtas prieš lapkričio 3 d. Kongreso rinkimus, JAV dyzelino kainoms esant rekordiškai aukštoms; „Bloomberg“ pranešė, kad muitų atsisakymas susijęs su pastangomis mažinti dyzelino kainas.
Kuo skiriasi pranešimai
Šaltiniai nesutaria dėl kelių detalių. Dalis pranešimų nurodo, kad vykdomasis įsakas paskelbtas 2026 m. spalio 16 d., kiti – kad spalio 17 d.; 30 dienų terminas vieniems šaltiniams baigėsi spalio 18 d., kitiems – tiesiog „spalį“. Dauguma šaltinių OFAC bendrąją licenciją Nr. 135 ir Trumpo pranešimą apie rusiško dyzelino susitarimą datuoja 2026 m. spalio 9 d., tačiau vienas šaltinis nurodo 2025 m. spalio 9 d. Dalis šaltinių priemonę apibūdina kaip sankcijų ir muitų atšaukimą arba panaikinimą, o kiti tikslina, kad įsakas formaliai juos nustato, tačiau sustabdo jų taikymą, palikdamas galimybę vėliau suaktyvinti.
Kontekstas
„Graham įstatymą“ (H.R. 5334) 2025 m. balandį Senate registravo senatoriai Lindsey Graham (respublikonas) ir Richardas Blumenthalis (demokratas) kaip atsaką į Rusijos invaziją į Ukrainą. Senatorius Lindsey Graham mirė staiga 2026 m. liepos 11 d., netrukus po to, kai liepos 10 d. Kijeve paskelbė susitaręs su Baltaisiais rūmais dėl atnaujintos įstatymo versijos; liepos 14 d. buvo pateiktas šiek tiek sušvelnintas variantas. Galutinį įstatymą Kongresas priėmė rugsėjo 17 d., o Trumpas pasirašė rugsėjo 19 d. 2026 m. spalio 9 d. JAV iždo departamento OFAC išdavė bendrąją licenciją Nr. 135, leidžiančią sandorius su rusišku dyzelinu, tą pačią dieną Trumpas pranešė apie susitarimą dėl tūkstančių tonų rusiško dyzelino tiekimo. Spalio 14 d. 12 senatorų iš abiejų partijų parašė Trumpui laišką, kuriame rusiško dyzelino susitarimą pavadino „išdavyste Ukrainos žmonėms“; 22 Atstovų Rūmų nariai taip pat ragino visiškai taikyti įstatymą. Didžiausi Rusijos energetikos pirkėjai – Kinija, Indija ir Turkija – viešai išreiškė susirūpinimą dėl įstatymo eksteritorinio poveikio; Kinija pareiškė, kad prieštarauja „eksteritorinei jurisdikcijai, kurios tarptautinė teisė nesuteikia“, o Indija įspėjo apie galimą neigiamą poveikį dvišaliams santykiams. Sustabdymas nepanaikina sankcijų, anksčiau įvestų kitais JAV vykdomaisiais įsakais prieš Rusiją.