Venecijos komisija: Ukrainos VAKK atnaujinimo įstatymo projektas išlaiko formą, bet praranda esmę
Venecijos komisija ir Europos Tarybos Žmogaus teisių bei teisinės valstybės generalinis direktoratas paskelbė skubos tvarka parengtą bendrą išvadą dėl Ukrainos Vyriausybės įstatymo projekto Nr. 16018-1, kuriuo siekiama atnaujinti Aukščiausiosios teisėjų kvalifikacinės komisijos (VAKK) ir Aukščiausiosios teisingumo tarybos sudėtį. Komisija įspėja, kad dabartinis projektas išlaiko tik formą, bet ne Europos integracijos įsipareigojimų esmę, ir paragino jį iš esmės tobulinti. Tuo metu 2027 m. birželį baigiasi beveik visos dabartinės VAKK sudėties įgaliojimai, o Ukrainai vis dar nėra įstatymo, pagal kurį būtų galima pradėti naujų narių atranką.
Pagrindiniai faktai
- 2027 m. birželį baigiasi beveik visos dabartinės Aukščiausiosios teisėjų kvalifikacinės komisijos (VAKK) sudėties įgaliojimai.
- 2026 m. rugsėjo pabaigoje Ukraina vis dar neturi įstatymo, pagal kurį būtų galima pradėti naujų VAKK narių atranką.
- 2026 m. rugsėjo 25 d. Venecijos komisija kartu su Europos Tarybos Žmogaus teisių ir teisinės valstybės generaliniu direktoratu paskelbė skubiąją išvadą dėl Vyriausybės įstatymo projekto Nr. 16018-1.
- Venecijos komisija teigė, kad dabartinis mechanizmas „išlaiko formą, bet ne Europos integracijos įsipareigojimų esmę“.
- 2025 m. gruodį ES grąžinti tarptautinius ekspertus prie VAKK atrankos įtraukė į dešimties prioritetinių reformų sąrašą (Kachkos–Koso planas).
- Reforma įtraukta į Ukrainos finansavimo plano (Ukraine Facility) rodiklius – jos įgyvendinimas galėtų atnešti maždaug 130 mln EUR.
- Venecijos komisija palaikė pagrindinį projekto elementą – 2027 m. VAKK atnaujinimą pavesti konkursinei komisijai, į kurią vėl įeitų tarptautiniai nariai.
Kodėl tai svarbu
Be naujo VAKK atrankos įstatymo 2027 m. birželį baigiasi visos dabartinės komisijos įgaliojimai ir jos nebus galima atnaujinti – tai grasina paralyžiuoti teismų reformą. Teismų reforma yra būtina Ukrainos narystei Europos Sąjungoje, o tarptautinių ekspertų grąžinimas prie konkurso ES buvo įtrauktas kaip prioritetinė reforma pagal Kachkos–Koso planą. Reforma taip pat susieta su maždaug 130 mln EUR finansavimu pagal Ukraine Facility planą. Venecijos komisija atvirai kritikavo teisėkūros procedūrą kaip neatitinkančią tinkamo teisėkūros standartų, todėl kyla abejonių, ar projektas dabartine forma gali būti priimtas.
Kas nutiko
2026 m. rugsėjo 25 d. Venecijos komisija kartu su Europos Tarybos Žmogaus teisių bei teisinės valstybės generaliniu direktoratu paskelbė skubiąją bendrąją išvadą dėl Ukrainos Vyriausybės įstatymo projekto Nr. 16018-1, kuriuo reguliuojamas VAKK ir Aukščiausiosios teisingumo tarybos narių atrankos mechanizmas. Komisija pažymėjo, kad dabartiniame projekte siūlomas mechanizmas „išlaiko formą, bet ne Europos integracijos įsipareigojimų esmę“, ir tiesiogiai nurodė, kad teisėkūros procesas „neatitinka tinkamo teisėkūros standartų“ – skuba nepanaikina pareigos konsultuotis, įskaitant su pilietine visuomene. Projektas Vyriausybės į Venecijos komisiją buvo perduotas 2026 m. liepos 10 d. – tada dar buvusio vicepremjero Taraso Kačkos – be išankstinių konsultacijų su visuomene ar parlamentaru, po septynių mėnesių visiško nejudėjimo pagal ES prioritetą. Tuo pat metu 2027 m. birželį baigiasi beveik visos dabartinės VAKK sudėties įgaliojimai, o Ukraina vis dar neturi įstatymo, pagal kurį būtų galima pradėti naujų narių atranką.
Kaip apie tai rašo Ukrainos šaltiniai
Vienintelis Ukrainos šaltinis šią temą aptaria per ES ir Venecijos komisijos spaudimo atnaujinti iki 2025 m. veikusį mechanizmą perspektyvą, pabrėžždamas 2027 m. birželį baigiantį VAKK mandatą ir finansinius svarstykus pagal Ukraine Facility. Akcentuojama Venecijos komisijos kritika dėl teisėkūros procedūros – projektas į Europos Tarybą perduotas be išankstinių konsultacijų su visuomene ir parlamentu – ir ši kritika traktuojama kaip platesnio ukrainietiškos teisėkūros šioje srityje strigimo modelio dalis.
Kontekstas
Pagal dabartinį teisinį reguliavimą būsimos VAKK sudėtys būtų formuojamos vien tik nacionalinių institucijų – be tarptautinių ekspertų. Pirmoji konkursinė komisija, 2023 m. atrinkusi dabartinę VAKK, buvo šešių asmenų: trys teisėjai arba teisėjai išėjūnai iš Teisėjų tarybos ir trys tarptautinių organizacijų deleguoti ekspertai; jos kadencija baigėsi 2025 m. birželio 1 d. 2025 m. birželio 18 d. Verkhovnos Rados antikorupcijos komiteto pirmininkė Anastasija Radina kartu su kitais deputatais užregistravo įstatymo projektą Nr. 13382, kuriuo siekta pratęsti tarptautinių ekspertų dalyvavimą, tačiau Verkhovna Rada jo niekada nesvarstė. Maždaug 90 pilietinės visuomenės organizacijų paragino išlaikyti tarptautinius ekspertus konkursinėse komisijose. Vyriausybės projektas į Venecijos komisiją buvo išsiųstas 2026 m. liepos 10 d. – tada dar buvusio vicepremjero Taraso Kačkos – be išankstinių konsultacijų su visuomene ar parlamentaru, po septynių mėnesių visiško nejudėjimo pagal ES prioritetą.