ES ir Ukraina paskelbė bendrą pareiškimą dėl 2026 m. biudžeto ir gynybos finansavimo
2026 m. spalio 1 d. Europos Komisija ir Ukraina paskelbė bendrą pareiškimą, kuriame teigiama, kad rasta būdų padengti Ukrainos 2026 m. biudžeto ir gynybos poreikius, ir sutarė dėl tolesnių žingsnių. Kitą dieną Komisijos vyriausioji atstovė spaudai Paula Pinho pareiškė, kad 2026 m. išorinio finansavimo trūkumo nėra, o Komisijos atstovas Balažas Ujvari nurodė, kad iki 2026 m. pabaigos dar galima išmokėti apie 34 mlrd. eurų, jei Ukraina įvykdys reformas. Tuo metu Ukrainos premjeras Serhijus Koreckis anksčiau vertino valstybės finansus kaip „artimus kritiniams“ ir gynybos biudžeto deficitą – 27 mlrd. dolerių.
Pagrindiniai faktai
- 2026 m. spalio 1 d. Europos Komisija ir Ukraina paskelbė bendrą pareiškimą, kad rasta būdų padengti Ukrainos 2026 m. biudžeto ir gynybos poreikius.
- Sutarta, kad 2027 m. Ukraine Support Loan programoje bus skubiai skiriama 45 mlrd. eurų, jei Ukraina įvykdys nustatytas sąlygas.
- 2026 m. spalio 2 d. Europos Komisija per Ukraine Facility išmokėjo 2,9 mlrd. eurų trasą; dalis lėšų – iš 90 mlrd. eurų paskolos.
- Komisijos atstovė Paula Pinho spalio 2 d. teigė, kad ES ir Ukraina kartu padarė išvadą, jog 2026 m. išorinio finansavimo trūkumo nėra.
- Komisijos atstovas Balažas Ujvari nurodė, kad iki 2026 m. pabaigos galima išmokėti apie 34 mlrd. eurų, jei Ukraina įvykdys reformas.
- Ukrainos premjeras Serhijus Koreckis rugsėjo 14 d. vertino 2026 m. bendrą karo finansavimo poreikį 155 mlrd. dolerių, su 27 mlrd. dolerių gynybos deficitu.
- Financial Times pranešė, kad ES atmetė Ukrainos prašymą iš anksto skirti 2027 m. paskolos lėšų ir tolesnius mokėjimus susiejo su reformomis.
Kodėl tai svarbu
Susitarimas nustato, kaip bus finansuojami Ukrainos 2026 m. biudžeto ir gynybos poreikiai, kai Kijivas viešai deklaravo 27 mlrd. dolerių gynybos deficitą ir prašė ES iš anksto skirti 2027 m. paskolos lėšų. 90 mlrd. eurų Ukraine Support Loan programa – pagrindinis ES finansinės paramos instrumentas, kurio mokėjimai susieti su Ukrainos reformomis. Komisijos išvada, kad 2026 m. trūkumo nėra, prieštarauja Ukrainos pareigūnų kelias savaites kartotiems „artimų kritiniams“ finansų būklės vertinimams.
Kas nutiko
2026 m. spalio 1 d. Europos Komisija ir Ukraina paskelbė bendrą pareiškimą, kuriame teigiama, kad rasta būdų padengti Ukrainos 2026 m. biudžeto ir gynybos poreikius, ir patvirtino žingsnius, būtinus laiku užtikrinti finansavimą. Pareiškime taip pat nurodyta, kad ES ir Ukraina sutarė skubiai judėti link 45 mlrd. eurų skyrimo 2027 m. pagal Ukraine Support Loan, jei Ukraina įvykdys nustatytas sąlygas, ir kad šalys rengsis bendroms papildomoms biudžeto ir gynybos poreikių vertinimo deryboms. Pareiškime kiti partneriai raginti vykdyti savo finansinius įsipareigojimus, o ES ir Ukraina sutarė kas mėnesį rengti koordinacinius susitikimus. Prezidentas Volodymyras Zelenskis socialiniuose tinkluose pranešė, kad pokalbis su Komisijos vadove Ursula von der Leyen buvo produktyvus ir kad nustatyti formatas, terminai bei būtini žingsniai Ukrainos gynybos ir finansiniams poreikiams 2026–2027 m. padengti; koordinavimas vyks kas mėnesį. Spalio 2 d. Europos Komisija per Ukraine Facility mechanizmą išmokėjo 2,9 mlrd. eurų trasą, iš dalies finansuojamą 90 mlrd. eurų paramos paskola. Tą pačią dieną Komisijos vyriausioji atstovė spaudai Paula Pinho teigė, kad ES ir Ukraina po spalio 1 d. susitikimo padarė bendrą išvadą, jog 2026 m. išorinio finansavimo trūkumo nėra, ir kad Komisija niekada nebuvo tvirtinusi tokio trūkumo esant. Komisijos atstovas Balažas Ujvari nurodė, kad ES vadovaujasi 2026 m. ES Tarybos patvirtinta finansine strategija, pagal kurią Ukraine Support Loan programoje numatyta 45 mlrd. eurų išmokėti trimis finansiniais instrumentais; atėmus spalio 2 d. Ukraine Facility išmokėjimą, iki 2026 m. pabaigos liko apie 34 mlrd. eurų, kuriuos galima išmokėti, jei Ukraina įvykdys reformas.
Kaip apie tai rašo Ukrainos šaltiniai
Ukrainos žiniasklaida ir pareigūnai pabrėžė, kad spalio 1 d. bendras pareiškimas esąs „geri rezultatai“ ir konkretus susitarimas dėl 2026 m. biudžeto ir gynybos poreikių padengimo, cituodami jo žodžius, kad nustatyti formatas, terminai ir būtini žingsniai 2026–2027 m. Ukrainos poreikiams. Ukrainos šaltiniai akcentavo 27 mlrd. dolerių gynybos biudžeto deficitą, 155 mlrd. dolerių bendrą karo finansavimo poreikį, premjero Koreckio apibūdintą "artimą kritinei" finansų būklę, perspėjimus dėl galimo nekarinių išmokų vėlavimo ir taupymo režimą – ES dialogą pristatydami kaip atsaką į šią ekstremalią situaciją. Dalis ukrainietiškų straipsnių pabrėžė, kad ES prašoma kartu su kitais partneriais (JK, Kanada, Japonija) ir kad tolesnės išmokos priklauso nuo Verchovnos Rados priimamų reformų – antikorupcinių, mokesčių ir elektroninių mokėjimų – įstatymų, kuriems, anot parlamentarų Jaroslavo Železniako ir Olgos Vasilevskos-Smagliuk, priešinasi dalis deputatų. Daugelio ukrainietiškų antraščių akcentas – ES „rado“ ar „susitarė“ dėl pinigų armijai ir biudžetui, o Komisijos spalio 2 d. pozicija, kad 2026 m. trūkumo nėra, dažnai nutylima.
Kaip apie tai rašo tarptautiniai šaltiniai
ES institucijų spalio 2 d. pareiškimai (atstovės Paulos Pinho ir atstovo Balažo Ujvari) bei Financial Times pranešimai pateikė spalio 1 d. susitikimo rezultatą kaip patvirtinimą, kad 2026 m. poreikiai padengiami pagal jau egzistuojančius mechanizmus, o ne kaip naują ES finansavimo paketą: iki 2026 m. pabaigos dar galima išmokėti apie 34 mlrd. eurų, jei Ukraina įvykdys reformų sąlygas. Tarptautinė žiniasklaida, ypač Financial Times, pabrėžė, kad ES komisarai Valdis Dombrovskis ir Marta Kos formaliai atmetė Ukrainos prašymą dėl 2027 m. paskolos dalies išankstinio išmokėjimo ir išvardino konkrečias reformų sąlygas – PVM lengvatos mažoms tarptautinėms siuntoms panaikinimą, naujas skaitmeninių platformų apmokestinimo taisykles bei susirūpinimą dėl politiškai pažeidžiamų asmenų (PEP) finansinio stebėsenos. Anonimiškai kalbėję ES pareigūnai Radijo Svobodai teigė buvę „nustebinti“ dėl deklaruoto deficito dydžio ir kėlę klausimų dėl išlaidų efektyvumo ar galbūt padidintų poreikių; bendrą pareiškimą jie vertino labiau kaip priminimą kitiems partneriams ir Kijivui dėl reformų, o ne kaip naujus pinigus. Prancūzų ir Azerbaidžano žiniasklaida daugiau dėmesio skyrė ES mechanizmams (Ukraine Facility, Ukraine Support Loan, 28,3 mlrd. eurų patvirtintų ginkluotės pristatymų pagal komisarą Andrių Kubilių) ir procedūriniam susitikimo rezultatui, o ne ukrainietiškam deficito naratyvui.
Kuo skiriasi pranešimai
Šaltiniai nesutaria, ar 2026 m. Ukrainai iš tiesų egzistuoja išorinio finansavimo trūkumas: Ukrainos pareigūnai rugsėjį nuolat minėjo 27 mlrd. dolerių gynybos deficitą ir 155 mlrd. dolerių bendrą karo finansavimo poreikį, o premjeras Koreckis finansų būklę vertino kaip „artimą kritinei“; ES Komisijos vyriausioji atstovė spaudai Paula Pinho spalio 2 d. teigė, kad trūkumo nėra ir kad Komisija niekada to nėra tvirtinusi. Antra, nesutariama dėl 2027 m. paskolos dalies išankstinio skyrimo: Ukraina prašė ES paankstinti paskolos lėšas ir padengti 27 mlrd. dolerių deficitą, tačiau Financial Times pranešė, kad ES komisarai Valdis Dombrovskis ir Marta Kos laiške Verchovnos Rados pirmininkui Ruslanui Stefanchukui rašė, jog ES atmetė prašymą ir tolesnius mokėjimus susiejo su reformomis. Trečia, skirtingai vertinamas spalio 1 d. susitikimo pobūdis: dalis ukrainietiškų žiniasklaidos priemonių antraštėse pateikė jį kaip „ES ir Ukraina rado/susitarė dėl pinigų armijai ir biudžetui“, t. y. kaip esminį finansavimo susitarimą, o Komisijos atstovai ir vėlesni straipsniai – kaip esamų 2026 m. mechanizmų pakankamumo patvirtinimą, kai iki metų pabaigos dar galima išmokėti apie 34 mlrd. eurų, jei įvykdytos reformos. Ketvirta, žiniasklaidoje minima, kad dalis Europos pareigūnų (anonimiškai Radijo Svobodai) buvo nustebinti dėl deklaruoto deficito dydžio ir kėlė klausimų dėl išlaidų efektyvumo ar galimo poreikių išpūtimo, o Ukrainos vyriausybės pareiškimuose 90 mlrd. eurų paskolos ir papildomų poreikių derinimas pateikiamas kaip įprasta bendro planavimo procedūra.
Kontekstas
Nuo pilnaverčio Rusijos įsiveržimo pradžios ES ir jos valstybės narės suteikė Kyjivui 227,4 mlrd. eurų paramą. 90 mlrd. eurų Ukraine Support Loan paskirstyta tarp 45 mlrd. eurų 2026 m. ir 45 mlrd. eurų 2027 m., iš kurių 60 mlrd. eurų skirta gynybai ir 30 mlrd. eurų – biudžeto palaikymui. Ukrainos premjeras Serhijus Koreckis rugsėjo 14 d. apibūdino valstybės finansų būklę kaip „artimą kritinei“, rugsėjo 1 d. įvedė griežtą taupymo režimą nekarinėms išlaidoms, o finansų ministras Serhijus Marčenko perspėjo, kad dėl biudžeto deficito kai kurios nekarinės išmokos gali vėluoti, palygindamas situaciją su 2022 m. likvidumo trūkumu. Prezidentas Zelenskis viešai paminėjo 27 mlrd. dolerių gynybos biudžeto deficitą po Koalicijos norinčiųjų susitikimo rugpjūčio 24 d.; gynybos ministras Jevhenijus Chmara patvirtino šią sumą penkiomis dienomis vėliau ir rugsėjo 28 d. nurodė, kad apie trečdalis šios sumos yra išankstinis apmokėjimas už dronus, kurie bus pristatyti 2027 m. pradžioje. ES gynybos ir kosmoso komisaras Andrius Kubilius teigė, kad visi 28,3 mlrd. eurų ginkluotės pristatymo grafikai pagal 2026 m. Ukraine Support Loan yra visiškai patvirtinti.