ES Taryba pratęsė sankcijas Rusijai 36 mėnesiams, bet išbraukė Usmanovą ir Fridmaną

Kodėl tai svarbu

Dviejų aukšto profilio Rusijos oligarchų pašalinimas iš ES sankcijų sąrašo tuo pačiu sprendimu, kuriuo pratęstas bendras sankcijų režimas, yra precedento neturintis atvejis. Jį lėmė Prancūzijos, Slovakijos ir Liuksemburgo nacionaliniai interesai, o ne su Ukraina susiję svarstymai. Ukraina viešai pasmerkė šį žingsnį, atskleisdama naują diplomatinį plyšį su svarbiais ES partneriais. Kelios valstybės narės (Estija, Latvija, Lietuva) jau paskelbė nacionalines sankcijas tiems patiems asmenims, o tai rodo ES vienybės dėl Rusijos sankcijų trapumą. Epizodas tapo JK ir ES sankcijų koordinavimo aklaviete – Jungtinės Karalystės premjeras viešai atsiribojo nuo Briuselio sprendimo – ir sustiprino diskusiją ES dėl vienbalsiškumo pakeitimo kvalifikuota balsų dauguma priimant sankcijų sprendimus.

Kas nutiko

2026 m. rugsėjo 22 d. ES Taryba priėmė sprendimą pratęsti ribojamąsias priemones asmenims, atsakingiems už Ukrainos teritorinio vientisumo, suvereniteto ir nepriklausomybės kenkimą ar grėsmę, 36 mėnesiams – iki 2029 m. rugsėjo 22 d. Tai buvo pirmas toks daugiametis pratęsimas; anksčiau sankcijos būdavo atnaujinamos kas šešis mėnesius. Tuo pačiu sprendimu iš sąrašo buvo pašalinti Rusijos oligarchai Alisheras Usmanovas ir Michailas Fridmanas, kurie buvo įtraukti po Rusijos invazijos į Ukrainą. Pašalinus juos, jie vėl gali laisvai įvažiuoti į ES teritoriją ir naudotis asmeniniu turtu.

Usmanovo pašalinimo siekė Prancūzija ir Slovakija, nurodydamos „nacionalinio saugumo“ priežastis. Vėliau paaiškėjo, kad tikrasis Prancūzijos motyvas buvo bandymas išlaisvinti du Prancūzijos piliečius, sulaikytus Azerbaidžane. Praėjus dienai po Usmanovo pašalinimo, Azerbaidžano prezidentas Ilhamas Alijevas paleido prancūzą Martiną Ryaną, nuteistą kalėti už šnipinėjimą Prancūzijos naudai (dauguma šaltinių nurodo 10 metų bausmę). Po Usmanovo atvejo Liuksemburgas pareikalavo pašalinti ir Fridmaną, premjeras Lucas Friedenas teigė, kad tai daroma aukštesniais Liuksemburgo interesais. Fridmanas siekia apie 15 mlrd. eurų tarptautiniame arbitraže dėl Liuksemburge įšaldyto turto.

Latvija blokuavo sprendimą, kol valstybės narės pasiekė kompromisą, ir tik tada atšaukė veto. Tarpininkavimo vaidmenį atliko Airija. Keletas šalių, prieštaravusių ES sprendimui, pranešė apie nacionalines sankcijas Usmanovui ir Fridmanui: Estija (įsaką pasirašė URM vadovas Margusas Tsahkna 2026 m. rugsėjo 23 d. nuotoliniu būdu iš Niujorko), Latvija ir Lietuva (premijeras Mindaugas Sinkevičius nurodė pradėti nacionalinių ribojamųjų priemonių procedūrą). Jungtinės Karalystės premjeras, pasak šaltinių, Niujorke JT Generalinės Asamblėjos paraštėse susitikęs su prezidentu Volodymyru Zelenskiu, pareiškė nesutinkantis su ES sprendimu ir patvirtino, kad JK palieka savo sankcijas galioti. Dauningo gatvės santrauka ES sprendimo neminėjo.

Ukrainos užsienio reikalų ministras Andrijus Sybiha ES žingsnį pavadino „gėdingu ir nepagrįstu“. Ukrainos prezidento sankcijų politikos įgaliotinis Vladyslavas Vlasiukas pasiūlė vietoje Usmanovo ir Fridmano į kitą ES sankcijų paketą įtraukti Vladimirą Lisiną (NLMK) ir Vladimirą Potaniną (Nornickel), kurių įmonės naudojamos Rusijos karo ekonomikai. Tačiau NLMK turi metalo apdirbimo įmonių Belgijos Valonijoje, taip pat gamybos pajėgumų Prancūzijoje, Italijoje ir Danijoje – tai lemia Belgijos vyriausybės pasipriešinimą Lisino įtraukimui. Potanino Nornickel išvengė sankcijų dėl Europos priklausomybės nuo Rusijos nikelio ir paladžio, ypač automobilių pramonėje. Spalį ES valstybės narės planuoja didžiausią istorijoje sąrašo papildymą – daugiau nei 1 600 naujų asmenų ir įmonių.

Kaip apie tai rašo Ukrainos šaltiniai

Ukrainos žiniasklaida vieningai vertina ES sprendimą kaip „gėdingą“ ir „nepagrįstą“, cituodama užsienio reikalų ministrą Andrijų Sybihą ir prezidento sankcijų įgaliotinį Vladyslavą Vlasiuką. Akcentuojama, kad sprendimas nebuvo suderintas su Kyjivu, ir pabrėžiamas Ukrainos kontrpasiūlymas – į sąrašą įtraukti Lisiną ir Potaniną. Ypač išryškinama sąjungininkų parama: JK premjero patikinimas, kad Britanija išlaikys savo sankcijas, ir Baltijos šalių (Estijos, Latvijos, Lietuvos) sprendimas įvesti nacionalines sankcijas tiems patiems asmenims. Ukrainos šaltiniai šias nacionalines priemones traktuoja kaip kompensaciją ir kaip ženklą, kad ES vienybė dėl Rusijos sankcijų nėra absoliuti.

Kuo skiriasi pranešimai

Šaltiniuose nesutariama dėl trijų punktų. Pirma, Martino Ryano bausmė Azerbaidžane: dauguma šaltinių nurodo 10 metų, tačiau vienas šaltinis mini 12 metų. Antra, Fridmano ieškinys Liuksemburgui: dauguma šaltinių nurodo apie 15 mlrd. eurų tarptautinio arbitražo metu, tačiau kitas šaltinis mini bent 16 mlrd. JAV dolerių. Trečia, šaltiniai prieštaringai įvardija Jungtinės Karalystės premjerą, kuris, pranešama, Niujorke kalbėjosi su Zelenskiu apie ES sprendimą: kai kurie šaltiniai mini „Andy Burnham“, kiti – Keirą Starmerą.

Kontekstas

ES sankcijų režimas asmenims, kenkiantiems Ukrainos teritoriniam vientisumui, suverenitetui ir nepriklausomybei, buvo atnaujinamas kas šešis mėnesius nuo 2014 m.; rugsėjo 22 d. pratęsimas 36 mėnesiams yra pirmasis daugiametis atnaujinimas. Režimas dengia maždaug 3 000 įrašytų asmenų; spalio etape planuojamas didžiausias istorijoje sąrašo papildymas – daugiau nei 1 600 naujų pavadinimų. Usmanovas tarptautiniu mastu žinomas dėl buvusios investicijos į Londono futbolo klubą „Arsenal“ (iš kurio pasitraukė 2018 m.); Fridmanas į Londoną persikėlė 2013 m. ir išvyko po sankcijų įvedimo. Fridmanas siekia žalos atlyginimo iš Liuksemburgo dėl įšaldyto turto (šaltiniuose nurodomos skirtingos sumos). NLMK (Lisinui priklausanti) valdo metalo apdirbimo įmones Belgijos Valonijoje, taip pat gamybos objektų Prancūzijoje, Italijoje ir Danijoje; Europos priklausomybė nuo Rusijos nikelio ir paladžio, ypač automobilių pramonėje, iki šiol saugojo Potanino Nornickel nuo įtraukimo į sąrašą.